永州市人民政府
       
        2008年，在省委、省政府的正确领导下，在省旅游局的关心指导下，我市认真贯彻落实全省旅游产业发展工作会议精神，全面实施“旅游旺市”战略，把旅游业作为全市国民经济发展的新兴支柱产业来培育，锁定生态和文化两个主题，突出永州古城（潇湘平湖）、九嶷山、阳明山、舜皇山四个开发建设重点，构建寻根祭祖、生态健身、访古探幽、民俗风情四条概念性精品线路，着力打造九嶷舜帝、阳明杜鹃、零陵柳子、濂溪故里、浯溪碑林、千年女书、漂流之乡七大品牌，有力地推进了旅游产业快速发展。全年我市实现接待国内外游客736.2万人次，旅游总收入33.31亿元。其中，接待入境游客2.9万人次，创汇310.4万美元。我们主要抓了以下几个方面的工作：
        一、坚持政府主导战略。市委、市政府把旅游产业发展摆在全市经济社会发展的重要位置，纳入了政府目标考核，将全市旅游发展目标任务落实到各县区和相关部门。市、县区两级普遍实行了旅游重点项目领导挂点责任制，市里4个重点项目分别由市委、政府领导挂点负责，各县区均有2-4个重点项目由县级领导挂点主抓。市委书记黄天锡上任伊始，便率领相关部门负责人深入阳明山、金洞等景区进行专题调研。市长龚武生年内主持2次政府常务会和1次旅游产业发展领导小组会议，听取旅游工作汇报，研究和部署全市旅游产业发展工作。分管旅游工作副市长朱映红主持召开现场办公会6次。市人大、市政协对旅游发展给予了高度关注和大力支持，市人大向市政府交办《关于加快全市旅游业发展》议案，市人大、市政协组织代表、委员专题视察调研旅游产业发展工作。“党委重视、政府主导、市场运作”的工作格局得到进一步巩固和发展。
        二、加强旅游规划编制。2008年全市高质量编制了《永州市旅游区域经济发展战略纲要》、《永州市古村、古镇、古民居旅游资源保护与开发规划》，启动了全市旅游发展总体规划修编，以及九嶷山、阳明山、濂溪故里、千家峒等景区旅游总规的修编和编制，基本形成了以全市旅游发展总体规划为总纲，县区旅游发展总体规划为支撑，主要景区（点）总体规划和详规为骨架的旅游规划体系。
        三、狠抓旅游项目建设。全年共开工项目36个，完成固定资产投入6亿元，同比增长33%。九嶷山舜帝陵扩建二期工程、东山景区建设、威尼斯大酒店扩建等重点项目进展顺利。祁阳鑫利大酒店、新田鼎丰大酒店等高星级饭店建成营业。浯溪碑林创国家4A旅游区、舜皇山创国家3A旅游区按期完成。柳子庙、宁远文庙、江华秦岩创3A工作顺利进展。阳明山旅游综合开发项目上报国家发改委。陶铸故居、李达故居和舜皇山老山界正在积极争取列为全国第二批红色旅游项目。
        四、拓展旅游客源市场。面向全国开展了旅游形象主题口号征集活动，整合、提炼出“人文永州•山水画廊”的品牌形象；扩大了永州对外的知名度和美誉度；以区域旅游合作为重点，与衡阳、郴州建立了“大湘南旅游圈”，与广东清远、广西贺州共同组建三省边界11县（市）瑶民俗风情旅游圈，联手打造了“两日游三省”——湖南永州九嶷山、广东连州地下河、广西贺州姑婆山紧密型旅游联盟，实现中短线主要客源市场稳步增长。加强与北京、福建等国内主要客源地合作互送客源，长线市场较往年活跃；重点培育打造九嶷山舜帝陵为主接待入境游客景区，东南亚、港澳入境游客大幅增长。
        五、强化旅游行业管理。建立了与物价、公安、建设、文化、卫生、旅游、交通、工商、技术监督等部门联合的旅游市场综合治理机制，开展整顿和规范旅游市场秩序检查，积极推行《湖南诚信旅游服务管理信息系统》，实行旅游组团电子委派制度；积极推动企业扩张和产业优化升级，新评定2家二星级酒店、12家“全市旅游餐饮示范点”和“全市旅游购物示范点”；加强旅游安全和紧急救援体系建设。制定出台《永州市旅游突发公共事件应急预案》。
        2009年是我市实现旅游产业发展“十一•五”计划的关键之年，机遇与挑战并存的局面更为凸现。由于我市不是入境游的主要目的地，受国际旅游消费滑坡的冲击不大，加之我市旅游人均消费水平不高，来我市旅游的国内游客可能保持持续增长；进出我市的几条高速公路竣工，零陵机场新增航线，游客进出条件将明显改善；省政府公祭舜帝陵、阳明山“和”文化节暨杜鹃花会等节庆活动在2009年举办，将直接增加客源，提升永州知名度和美誉度。基于以上分析， 2009年永州旅游工作指导思想和目标任务是：以全面落实科学发展观总揽旅游工作全局，进一步解放思想，抢抓机遇，突出重点，整体跟进，努力促使旅游工作上新水平、登新台阶。力争2009年接待国内外游客840.7万人次，旅游综合收入38.1亿元，同比增长14.2%和14.5%。完成旅游项目及配套设施投入7.6亿元，增长26.7%。
        一是全面落实政策，强化目标考核管理。把加快发展旅游业作为扩大内需、调整产业结构的重要举措来抓。全面贯彻落实《关于加快全市旅游产业发展的决定》、《永州市旅游促销奖励办法》、《永州市旅游产业发展年度考核奖励办法》等政策性文件，强化旅游工作目标考核管理，增强发展旅游产业的自觉性和责任感。
        二是突出项目建设，加快旅游产品开发。要大力开展招商引资，千方百计吸引外资和民间资本投入旅游项目建设。突出项目建设，切实抓紧东山景区、九嶷山生态旅游开发、威尼斯大酒店扩建、蓝山舜天宾馆、零陵银港大酒店等续建项目建设，争取阳明山生态旅游开发、潇湘生态休闲园、潇湘古镇、朝阳山庄、萍岛、李达故居、周敦颐故里、九嶷山青山尾景区等项目年内开工，做好舜皇山旅游整体开发、金洞旅游整体开发、千家峒旅游整体开发、女书岛、江华姑婆山、陶铸故居、湘源温泉、新田南国武当山等项目前期准备，抓好等级旅游区创建工作。完成柳子庙、宁远文庙、江华秦岩创3A工作，启动阳明山、舜皇山创4A工作。加大旅游商品开发力度。重点引导和扶持宁远、零陵、祁阳、双牌等县区开发和包装一批富有地方特色的旅游商品，进一步提高包装和营销水平，发展一批旅游购物连锁网点。
        三是强化宣传促销，积极推进区域合作。全面实施《永州市旅游促销奖励办法》，引导、支持、鼓励市内旅游企业积极开拓境内外客源市场。继续在城市主要口岸、交通主干线及城市出入口和重要的公共场所发布永州旅游形象广告。有针对性地组团赴外地巡回促销，邀请主要客源地旅行商参加永州旅游精品线路有奖推介活动。按照“主抓珠三角、对接长株潭、拓展粤湘桂”的国内旅游市场开发战略，把永州纳入珠三角后花园的战略范畴；深化与广东清远、广西贺州紧密合作；继续与郴州、衡阳联手，做大做强“大湘南旅游圈”，实现湘南三市旅游产品对接，形成圈内新的吸引力和竞争力；打造和巩固“长沙—衡山—永州—桂林”跨省旅游线路；抓节庆活市场。重点举办好已丑年湖南省公祭舜帝庆典、第三届阳明山“和”文化节暨杜鹃花会。
        四是加强行业管理，提高行业服务水平。以贯彻学习新修订的《湖南省旅游条例》为契机，进一步强化自身建设，加强对县区旅游行政部门、旅游企业高级管理人员和服务人员的培训，提高全市旅游行业的依法行政、依法经营、依法维权能力。以开展宾馆饭店升级达标、景区（点）创A、旅行社信誉等级评估等活动为载体，进一步深化诚信旅游体系建设，引导企业诚信经营，指导和督促旅行社努力做大做强地接市场。