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在省旅游协会第三届理事会上的讲话
省旅游局局长、省旅游协会会长 杨光荣
(2009年4月9日)

各位理事:
    全省旅游产业发展工作会议昨天刚刚圆满结束。今天上午,省局就组织召开了全省旅游工作座谈会,对贯彻全省旅游产业发展工作会议精神作了全面部署。为充分发挥协会作用,促进旅游产业发展,今天下午,我们接着召开省旅游协会会员代表大会和第三届理事会。通过大家共同努力,会议完成了各项预定议程并取得圆满成功。感谢大家的信任,大会选举我为新一届会长,我深感使命光荣,责任重大。在此,请允许我代表新一届理事会,衷心感谢大家对我们的信任和支持!衷心感谢以新华同志为会长,之明、舜良等同志为副会长的上届理事会为我们奠定的良好基础和开创的可喜局面。让我们用热烈的掌声向他们表示崇高的敬意!
刚才通过的第二届理事会工作报告对新一届理事会的工作提出了很好的建议。在此,我就本届理事会的工作,结合全省旅游产业发展的主要任务,讲三点意见。
一、统一思想,提高认识,增强抓好协会工作的信心
    认识是行动的先导。如何抓好新形势、新任务下的旅游协会工作,我认为首先要客观冷静分析形势,统一思想,进一步提高对旅游协会重要性的认识。
    (一)抓好旅游协会工作是在更宽领域参与国际旅游业合作竞争的必然举措
从国际上看,在旅游业发达国家,所设立的旅游行政主管部门一般只负责产业政策的制定、组织实施和国家整体形象的宣传推介,其他事务都交给各级各类旅游协会。这些行业协会的主要任务是:利用WTO的保障条款,维护本国利益;充当申诉的提诉人,帮助会员申诉;进行价格协调;组织企业的联合行动,帮助企业开拓国际市场;加强与国外有关行业组织的联系,协调国际间纠纷;代表行业利益,对政府决策提出合理意见和建议;制定行业标准等等。旅游业是先天性的开放产业。我国旅游业是在改革开放之初率先对外开放的行业之一,并受益于对外开放成长起来的优势产业。中国自入世以来,旅游业已提前兑现大部分承诺。外资最早进入中国旅游业领域的是旅游酒店业,国际排名前十位的酒店集团已全部进入了中国市场。我国继提前4年允许外资在旅行社领域设立独资企业后,再次提前四个月履行入世承诺,规定自2007年7月1日起,取消对外商投资旅行社设立分支机构的限制,并对外资旅行社的注册资本实行国民待遇。世界最大的旅行社美国运通、欧洲最大的旅游集团途易等世界知名旅游企业都已陆续进入中国。国际上有实力的大型旅游企业和著名品牌进入中国旅游市场,一方面,对我国和我省旅游产业形成强有力的冲击;但另一方面,促进了我国旅游企业在激烈的竞争中加速实现品牌化、网络化发展,整体竞争力得到提高,从而提升了中国旅游产业的整体素质。
我省各级旅游协会必须对照WTO的法规与原则,进行及时调整,进一步扩大对外开放,增强整体素质,以利于加快实现协会质的飞跃,在更宽领域参与国际竞争,积极应对复杂多变的国际国内市场和各种挑战。
    (二)抓好旅游协会工作是顺应我国政治经济体制改革趋势的必然要求
当前,随着我国政治、经济体制改革的不断深入,协会的各项工作正面临着前所未有的机遇和挑战。建立和完善社会主义市场经济体制,充分发挥市场“无形之手”的作用,客观上要求深化行政管理体制改革,加快政府职能转变,由“无所不包”的全能政府向有限政府、责任政府、法治政府、服务政府的转变,进一步增强社会管理和公共服务职能,把经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。政府职能的转变和宏观引导的实现,客观上要求有一个既能够体现和反映政府的旅游发展思路,又有很强的市场亲和力和凝聚力的、旅游企业自己的组织—旅游行业协会,来承接和延伸政府经济管理和调控职能,建立一个与市场经济相适应的旅游发展体制与机制,以旅游协会的发展来推动政府工作职能转变和社会主义市场经济体制的完善。
近期,国务院出台了《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》,要求行业协会按照社会主义市场经济体制的总体要求,理顺关系,优化结构,改进监管,强化自律,完善政策,加强建设,逐步建立体制完善、结构合理、行为规范、法制健全的行业协会体系,充分发挥行业协会在经济建设和社会发展中的重要作用。
    在本次理事会换届过程中,我们认真坚持了协会的改革方向,大幅度增加旅游企事业单位会员,选举了4位在我省旅游行业内具有一定影响力的企业(院校)负责人担任副会长。但协会内还保留了少数有公务员身份的同志,这样安排是为了有利于工作的平稳过渡,便于对外和对港澳台工作的民间交流和内部工作的相互协调。实事求是来讲,旅游协会全面承担起承接和延伸政府经济管理和调控职能要有一个过程,但是,前进的方向不能改变,前进的步伐不能放慢。在推动协会自身建设和各项工作上,希望大家齐心协力,以创新的精神,加快推进行业协会的改革和发展。
    (三)抓好旅游协会工作是加快建设旅游产业大省,进而建设旅游经济强省的必要保障
    目前,全省旅游行业正在群策群力、同心同德贯彻落实省委、省政府“培育壮大旅游支柱产业,建设旅游产业大省”的战略部署,在产业发展思路已经明确、政府主导产业发展力度不断加大的前提下,我省旅游业已连续十多年实现了平稳较快的发展,今年有望总收入过千亿元。但在产业发展的过程中,我们清醒地认识到,壮大旅游支柱产业,建设旅游产业大省,进而建设旅游经济强省,必须在加强政府主导的同时,切实发挥旅游协会的积极作用。这是因为:一方面,产业发展中如区域规划、基础设施建设、资源环境保护、市场秩序治理及旅游整体形象宣传等,都需要政府充分发挥有形之手强力推动,加强主导和宏观调控;另一方面,旅游发展中涉及到的许多重大问题,如企业诉求、企业维权、行业自律、诚信建设、市场秩序规范等,都需要充分发挥行业协会独特的作用来加以协调解决。关于旅游协会的作用,在刚才舜良同志的工作报告中,已从四个方面作了详尽的阐述,我完全赞同,并对协会今后作用的发挥寄予殷切的希望。
总之,随着旅游产业的快速发展,旅游协会的责任将越来越大,作用将越来越明显,地位将越来越重要。我们必须转变观念,提高认识,进一步增强紧迫感和使命感,切实把旅游协会工作作为一项重要的、紧迫的战略任务来抓紧。
    二、明确职能,主动作为,充分发挥旅游协会的积极作用
      在新形势、新任务下,旅游协会的工作将更加重要。根据新修订的《湖南省旅游协会章程》有关规定,旅游协会应明确职能,以服务会员和行业为基本出发点,切实发挥桥梁纽带和行业自律作用,主动作为,重点要抓好以下几个方面的工作:
    (一)强化服务性,使协会成为实至名归的“会员之家”
服务性,是行业协会最本质的特征。行业协会是应企业共同需要和行业发展要求而生。为会员服务、为行业发展服务是行业协会的基本职能。面对新形势和新任务,旅游协会要按照《章程》确定的职能,把“服务”的理念贯穿到协会的各项工作中去,积极拓展服务领域,提供优质到位的服务,为会员排忧解难,使协会真正成为全体会员的“避风港””、“ 栖息地”、“诉求处”和“充电所”,成为真正的“会员之家”。会员在遭遇当前国际金融危机之类的困境和诉求无门、无方的窘境时,能在这里得到及时引导,汲取信心,抱团取暖,反映诉求,合理维权,共克时艰;在日常发展中,会员能利用协会的平台,获取最新最及时的信息,得到有效适时的业务培训,开展理论研讨和总结交流经验;在涉及产业发展的重大问题时,会员在协会的组织下,能参与制定、修订行业标准和行业发展规划,参与行业资质认证、提出市场准入条件等等。总之,只有为会员提供有效的服务,才能形成凝聚力和号召力,才能为行业的发展发挥更大的作用。
    (二)强化中介性,真正发挥协会桥梁纽带作用
    行业协会是商品生产专业化和市场竞争发展到一定历史阶段的产物,是市场经济中介于政府宏观调控与企业经营之间的社团组织。中介性是协会的本质定位。协会既是会员之家,也是政府联系企事业单位、与企事业单位进行沟通的桥梁和纽带。旅游产业的科学发展,必须借助于旅游协会中介性的强化和桥梁纽带作用的充分发挥。旅游协会要深入到广大会员中去,倾听会员意见,及时准确向政府反映行业和会员的诉求,争取扶持政策,为产业发展创造出更加宽松的环境;要向会员及时传达贯彻政府的有关政策和法律法规,保证政府政令畅通;要集中精力,服务大局,明确主题,积极开展旅游市场的调研和预测,向政府相关部门献言献策,当好参谋和助手,提出行业发展和立法、标准制定等方面的意见和建议,从更高的层次上维护会员的利益;协调与主管部门之间的关系,为政企之间的沟通、为同业内部、行业内外以及产业上下游之间的交流提供有效通道等等。旅游协会应充分发挥这种“润滑剂”的作用,推动全省旅游产业的协调发展。
    (三)强化自律性,切实优化全省旅游市场秩序
    自律性,是行业协会的本质特征、生存之本。优化全省旅游市场秩序,保障产业持续快速健康发展,是我们始终不渝追求的目标。对此,我们必须坚持“两手抓”、“两手都要硬”的原则。在加大依法治旅的同时,切实强化行业自律。实践证明,规范、完善的行业自律机制比政府严格行政执法更为经济、有效且能为政府市场管理部门提供制裁依据。在目前我国旅游业各项法律法规制度还不健全、旅游市场管理机制尚不成熟的条件下,由旅游协会主导的行业自律的作用尤显重要。当前,旅游协会要在大力向会员宣传贯彻《湖南省旅游条例》和《旅行社条例》的同时,抓紧抓实抓好包括《诚信公约》在内的各项自律管理制度的完善,使制度具有可操作性和较强的约束力,要通过积极引导、宣传和认真督查使自律制度能得到切实遵守。只有这样,法律法规规定的具体条文才能内化为自觉行动,旅游市场秩序优化的目标才能最终实现。
三、服务大局,突出重点,切实推动旅游产业大省建设步伐
    这次全省旅游产业发展工作会议提出了旅游工作的总体要求和旅游业发展的预期目标,旅游协会要在以下几个方面积极发挥作用,确保我省旅游业实现平稳较快发展。
    (一)提振信心,抱团取暖,积极应对国际金融危机
    当前,国际金融危机席卷全球,旅游业面临着严峻的挑战。如何提振信心,积极应对金融危机,是当前及今后一段时间旅游协会工作的重中之重。一是要提振信心,鼓舞斗志。旅游协会要通过召开会议、组织研讨等多种方式,对当前严峻形势进行冷静分析,对产业发展趋势进行清醒判断,对国家和省委、省政府出台的有关方针政策、有利于产业发展的重大利好进行重点宣讲,提振广大会员信心,并通过他们鼓舞全省旅游经营者和从业者战胜困难的斗志。二是要抱团取暖,共渡时艰。旅游协会要倡导和践行共赢理念,以团结互信为依托,加强与其他协会组织的联系和对接,联合举办相关活动,服务会员单位,提高协会的影响力;要加强行业协会内各分会之间、省旅游协会与各地协会之间的交流与合作,整合资源,增强凝聚力,努力实现政府与行业、行业与相关产业、会员与会员之间的“抱团取暖”。只要我们善于在危机中寻找机会,善于化挑战为机遇,善于准确把握市场变化特点和规律,抓住时机,积极应对,就能保持旅游业平稳较快发展。
    (二)凝心聚力,做旺市场,确保产业平稳较快发展
    当前,全行业正按照中央和省委“保增长、扩内需、调结构”的部署,大力培育旅游消费,积极扩大内需促进消费。相应地,齐心协力做旺市场,确保产业平稳较快发展,应成为旅游协会工作的重点。根据“大力发展国内旅游、积极发展入境旅游、有序发展出境旅游”的产业发展方针,“湘景·湘游——湖南人游湖南”(省内游)活动正向纵深挺进,“政府企业大联动,百千万旅游消费大派送”的活动正开展得红红火火,省旅游协会服务全省产业发展大局,充分发挥会员单位广泛的优势,调动广大会员单位的积极性,为刺激省内游市场,实现我省春节黄金周开门红,一季度全省旅游经济逆势增长,做出了积极贡献。希望在今后省局开展的“湘景·相约――中国人游湖南”(国内游)活动及境内外促销活动中,省旅游协会要继续积极主动、及时跟进、有所作为。要发挥协会自身工作领域更宽、工作方式更灵活的优势,加强与主要客源地旅游同业组织的联系,注重与各旅游专业协会的合作,增进与相关国际旅游机构的交流,密切与台湾和港澳地区民间旅游组织的联系,沟通信息,交流经验,促进合作。同时,旅游协会要发动广大会员参与其中,抓住机遇,增加市场份额,共同振兴旅游市场。
    (三)加强调研,当好参谋,培育壮大旅游市场主体
    当前,全省旅游产业发展思路已经明确,即围绕一个目标,突出一个转型,努力推进“四化”,强化“一体两翼”。“围绕一个目标”就是加快实现由旅游资源大省向旅游强省转变的目标。 “突出一个转型”就是工作重点继续由行业管理型向产业培育型转变。努力推进“四化”, 就是努力推进旅游产业发展的市场化、集约化、国际化和人性化;强化“一体两翼”,就是以基础设施、景观景点等项目建设为主体,以市场开发和行业管理为两翼。前不久周强省长主持召开了省旅游产业发展领导小组会议,对关系到产业发展的一系列重大问题进行了研究明确;昨天的全省旅游产业发展工作会议对产业发展的总体要求和发展目标进行了明确部署。这些都为省旅游协会如何发挥好参谋助手作用指明了方向。要充分发挥旅游协会智囊团和参谋作用,针对我省旅游产业跨越发展和转型升级中的重点、难点和热点问题,广泛开展调查研究和学术研讨活动,积极为政府出谋划策。利用今天这个机会,我给大家出几个课题,供大家调研时选用。经请示省政府同意,省局把今年确立为“旅游项目建设年”,并提出了“251”工程;昨天的大会上,省政府又下发了《关于加快旅游项目建设和旅游市场主体培育的若干意见》(征求意见稿),请旅游协会针对旅游项目建设如何有序、高效推进,旅游投融资平台如何打造、运行,旅游市场主体如何培育、壮大等课题,集中力量和精力,开展深入调研,反复精心论证。期待这些课题早日结题,早出成果,从而使政府及相关部门的决策更科学,举措更得力。
    (四)固本强基,加快发展,努力发挥更大作用
    加强协会自身建设,是协会履行职责、发挥更大作用的必要前提和保证。尤其在当今旅游协会的各项工作面临前所未有的机遇和挑战,我省旅游产业正在加快转型升级和科学跨越的关键时期,旅游协会更要固本强基,加快发展。一是要整章建制。要建立健全以章程为核心的各项内部规章制度,按章程和制度办会,使旅游协会的各项工作有章可循,协调运转。要完善相关会议制度,使协会日常工作形成条条上下齐动、块块整体运行的工作机制。二是要健全机构。建立健全协会及其分会的组织机构,是协会开展工作的组织保证。未建旅游协会的市州要尽快组建;已建立的,要调整和落实人员,确保协会、分会有牌子、有机构、有人员。通过协会优质的服务和扎实有效的工作,吸引动员更多的旅游企业加入旅游协会。在此基础上,大力拓展旅游协会工作面,省旅游协会将尽快成立旅游景区分会、教育培育分会和导游分会,积极筹建旅游商品分会、旅游车船分会和旅游餐饮分会等专业分会,努力使省旅游协会真正成为与经济社会和旅游产业发展相适应的综合性社团组织。三是要搞好人员培训。对旅游行业协会工作人员要进行分批分期专业培训,培育出一批政治上坚定、知法守法、责任感事业心强、精通业务、善于服务的旅游行业协会专业人才,全面提升旅游行业协会的服务质量和功能。

    同志们,当前旅游协会面临着前所未有的发展机遇和挑战,让我们统一思想,抓住机遇,开拓进取,认真履行好本届理事会的光荣使命,高质量完成好省旅游协会的各项工作,切实发挥好旅游协会的作用,努力为加快旅游大省建设步伐,促进全省经济社会发展,做出更多更大的贡献!
 
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