湖南省旅游协会第二届理事会工作报告
（2009年4月9日）

各位代表：
    湖南省旅游协会第三届会员代表大会今天在这里隆重召开。现在，我受第二届理事会的委托，向大会报告第二届理事会的工作，并对下一届理事会工作提出建议，请予审议。
    一、第二届理事会的工作回顾
    湖南省旅游协会于2002年6月11日换届组建第二届理事会。这期间是湖南改革开放取得丰硕成果的六年，是湖南旅游业持续快速发展的六年。六年来，省旅游协会在省旅游局的统一领导下，认真贯彻执行党和国家的有关方针政策，认真贯彻执行省委、省政府关于大力发展湖南旅游产业的一系列重要决策和指示精神，认真履行协会的各项职能，积极研究探索协会发展方向和新的工作方式，不断加强协会的建设，为全省旅游产业发展作出了积极贡献。
    六年来主要做了以下几个方面的工作：
    （一）发挥桥梁纽带作用，促进旅游产业发展
    湖南省旅游协会第二届理事会自组建以来，积极宣传省委、省政府关于加快发展旅游产业的有关方针政策，认真落实省旅游局工作安排，积极为旅游企业的发展出谋划策。多次组织召开旅行社、旅游饭店等会员单位负责人的座谈会，学习党和国家有关旅游产业的方针政策，及时了解旅游行业发展动态，促进企业经营生产活动。按照省旅游局党组要求，协会坚持把为会员服务作为工作的宗旨，紧紧围绕旅游产业发展需求，架桥梁、连纽带，积极发挥好协会的职能和作用,促进我省旅游产业健康发展。
    1、积极作好服务工作，维护会员合法权益。
    为完善我省旅游景区服务设施，加快旅游景区的数字化建设，增强旅游景区自助服务咨询功能，从2006年开始，省旅游协会向中国旅游协会景区分会申报，免费为全省所有4A级以上旅游景区和部分3A级景区申请安装“国际数字旅游查询预订信息触摸屏”系统，现正在全面安装中。
    2007年6月，在中国旅游饭店协会的指导下，省旅游协会与中国中旅集团在长沙联合举办了第二届中国酒店业节能与绿色饭店发展论坛。来自国家旅游局、国家发改委、中国旅游饭店业协会等相关部门的政府官员、专家学者以及酒店高层管理人员计200多人出席论坛。
2007年和2008年，省旅游饭店协会与省总工会、省劳动竞赛委员会、省商会、省经贸工会工作委员会和中国银联长沙分公司等单位联合举办了湖南省第二届、第三届“银联杯”商业服务业收银员知识、技能竞赛活动。全省有70余家星级旅游饭店先后派员参加了竞赛，获得了良好成绩，对加强员工队伍建设，提高旅游饭店前台服务质量，树立旅游饭店良好形象起到了积极作用。
    为使我省组团社组织的出国（境）旅游团队出行更加快捷方便、办理证照更为及时，省旅游协会旅行社分会与省公安厅人口与出入境管理局联合开设了专门为组团社办照办证提供方便的“绿色通道”。通常办照渠道需20个工作日才能出证，“绿色通道”仅需5-7天，为组团社减少了人工成本，提高了工作效率，深受广大旅行社会员和旅游者的好评。
    当会员的合法权益受到侵害时，省旅游协会依法依规为会员争取权益。2005年2月底，株洲一家旅行社接到法院一审判决书，要赔偿一名游客的丧葬费、家属抚养费、精神损失费和伤害赔偿达227888元。该会员单位不服，通过株洲市旅游协会到省旅游协会寻求法律援助。省旅游协会邀请法律顾问一同调查分析案情，查举证据，依法拟写诉讼状，要求株洲市中级法院对此案予以重审。终审判决时获得改判：该旅行社及其他两家旅行社均无过错过失行为，不承担法律责任。至此，这场旅游官司尘埃落定，以旅行社胜诉划上句号。
2006年，省旅游协会联合省科协共同主办，由海底世界承办了《印度洋海啸科普图片展》，吸引了各界眼球，普及了科普知识，招徕了更多的游览客人。同年，省旅游协会还与省文学联合会、长沙市委宣传部、刘少奇故里管理局共同举办了首届“花明楼”杯红色游记征文大赛，获得了良好的效果。
    2、组织会员调查研究，参与修订法律法规
    多年来，省旅游协会积极组织会员单位，广泛开展对旅游产业发展形势、旅游市场新动向、旅游管理新理念的调查研究，交流经验体会。《湖南省旅游条例》、《旅行社条例》等在修订征求意见过程中，省旅游协会广大会员积极投入其中，主动献言建议，反映旅游市场主体的诉求，对“条例”的顺利出台实施作出了力所能及的贡献。
    3、组织协办各种活动，促进同业相互交流
    省旅游协会多次组织相关会员单位参加中国旅游协会自2003年至2008年分别与世界旅游组织、亚太旅游协会等共同主办的“中国出境旅游国际论坛”、“中国国内旅游交易会旅游商品展和旅游教育展”、“中国旅游项目国际投资合作洽谈会”等，参加中国旅游协会组织的“大陆赴台旅游考察团”等活动，获得了中国旅游协会的肯定。
    2005年至2008年，省旅游协会还分别向中国旅游协会、中国旅游饭店业协会、中国旅行社协会、中国旅游协会景区分会、中国旅游协会教育培训分会等积极推荐我省旅游企业，成为全国性旅游行业协会的会员、理事、常务理事甚至副会长单位。
    （二）积极搭建交流平台，宣传湖南旅游形象
湖南省旅游协会作为旅游民间社团组织，在促进全省旅游行业国际国内合作交流方面，发挥了积极作用。
    1、积极加强与兄弟省份的交流学习
    多年来，省旅游协会注重加强与兄弟省市旅游协会之间的交流与合作，积极引导会员单位参加各地旅游协会组织的相关活动，相互学习，促进发展。2005年，省旅游协会组织会员单位参加泛珠三角区域旅游文化论坛和中部六省协作会议。组织全省旅游温泉企业16人的代表团参加了泛珠三角区域第三届温泉论坛。同年，协会组织并全程陪同省人大常委会谢佑卿副主任为团长的旅游产业考察团，赴云南、四川两省进行了为期15天的“促进旅游产业发展”专题调研。2006年，协会邀请部分兄弟省市的同业协会代表，参与首届中国中部投资贸易博览会旅游投资暨旅行商洽谈会，收到了丰硕成果，加强了中部省份的旅游交流协作。
    2、为海峡两岸旅游交流牵线搭桥
    为推动大陆与台湾之间的旅游互进，省旅游协会通过多种渠道，积极促进两岸旅游业界的交流。2004年，省旅游协会组织会员促销团在台湾进行了为期10天的旅游宣传促销活动。召开产品说明会，拜会旅游业界同行，多方听取意见建议，增进了湘台旅游业界的相互了解，加强了双方的合作。2005年6月、2006年7月，省旅游协会分别组织会员代表团赴台交流宣传湖南旅游，收到良好效果。
    3、组织进行国际交流推介活动
    2007年12月，省旅游协会组织会员旅游促销团赴韩国、东南亚进行了有针对性的深度市场调研和旅游推介，并与韩国和东南亚各国旅游同行进行了广泛接触和交流。省旅游协会还积极组织会员参加中国旅游协会统一组织的第二届中日韩旅游部长会议业界交流机制启动仪式和业界交流会议，中日韩旅游业界人士300余人出席。此外，省旅游协会还组织会员单位先后赴美国、加拿大、巴西等国和其他地区，宣传推介湖南旅游产品，与当地协会、旅游接待单位建立联系，推荐湖南旅游精品线路，积极招徕客源，了解了他国旅游产业发展情况，学习先进经验，增进彼此友谊，促进相互交流。
    几年来，省旅游协会还先后为英国、希腊、埃及、约旦、马尔他、新加坡等十多个国家提供了我省规模较大、信誉好的旅行社资讯材料。同时还积极为国内外旅行社之间的合作牵线搭桥，促进了会员企业国际国内的交流与合作。
    4、积极支持会员单位策划和承办大型活动
    2005年，省旅游协会与省企业家协会、湖南经济电视台、炎陵县政府共同举办了湖南省首届炎帝陵清明民间祭祖活动—乙酉清明民间祭祀炎帝大典，14个市（州）旅游协会、旅游企业代表、社会各界知名人士和当地民众共1万余人参加。湖南电视台经济频道进行了现场直播。有效提高了炎陵旅游产业的对外形象，同时还募集了近200万的资金用于炎帝陵景区的开发建设。
2006年，省旅游协会与省收藏协会联合主办了“首届全国红色收藏暨红色旅游文化博览会”。博览会吸引了来自全国各地的1000多名收藏者参加，共收集到3000多件红色藏品，向市民免费展出，收到了良好效果 。
2008年，省旅游协会积极协调参与了在怀化市举办的全国三古旅游论坛（古村、古镇、古城）等活动。
    5、扶持出版《湖南旅游一点通》，服务旅游企事业单位
    从2005年开始，省旅游协会坚持扶持扬帆旅游发展公司，编辑并出版发行了湖南大型旅游工具书—《湖南旅游一点通》。此书全面系统展示了我省旅游产业“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，推介了湖南诚信旅游企业，为游客出行提供方便，为领导和专家提供信息和参考。此书每期均免费在国内旅游交易会上和省内各级旅游行政主管部门、旅游企事业单位，在全省机场、车站、VIP休息室以及长沙高档消费场所送发、放置，并同步在湖南旅游信息港网站、湖南网、长沙信息港等网站进行展播。协会还利用湖南旅游信息港网站和《三湘都市报·旅游周刊》上及时发布了行业信息，服务广大游客出行。
    （三）主动应对突发事件，乐为会员排忧解难
    2003年“非典”期间，协会及时贯彻省委、省政府和省旅游局关于防止“非典”通过旅游渠道传播的指示精神和要求，利用会刊、网站、简报及一切可以利用的形式，及时发布了省旅游局工作部署、“疫情态势”和旅游企业抗击“非典”的各类信息，为夺取旅游行业抗击“非典”的全面胜利作出了努力。
    2008年初，我国南方发生罕见冰冻灾害，我省尤为严重，省旅游协会在省旅游局的统一领导下，积极参与组织抗冰救灾活动。很多会员单位积极投入抗冰救灾第一线，为灾民实施紧急救助，提供衣物、食宿，解决燃眉之急。
    2008年5月12日，四川汶川发生特级地震，给灾区人民造成了重大的生命和财产损失。湖南省旅游协会与安徽、北京、上海等15个省市旅游协会联合倡议，积极响应中国旅游协会关于旅游行业抗震救灾发出的倡议，号召各级旅游协会和会员、旅游企业积极支持和参与灾区的恢复重建工作，以实际行动表达对灾区人民的爱心。与此同时，省旅游协会号召会员单位，坚决响应省委、省政府和省旅游局的号召，积极行动起来，为灾区和旅游企业捐款捐物，以解危济困。会员单位慷慨解囊，帮助灾区人民抗震救灾，重建家园，以实际行动为灾区献爱心。据统计，省旅游协会会员单位共向灾区捐款人民币1500余万元、棉被1100多床，还有衣物、文具等灾区人民急需的物资。
    （四）加强协会自身建设，指导各地协会工作
    1、发展协会分支机构。为加大旅游行业协会工作力度，更广泛的为会员单位服务，经省旅游局批准并报省民政厅审批，省旅游协会于2006年组织成立了旅行社分会。在此基础上，2007年已办理了成立教育培训分会、导游分会和旅游景区分会的相关报批手续，这三个分会正在筹备中。省旅游协会还将筹备成立旅游温泉分会等专业分会，努力使我省旅游协会真正成为与经济社会和旅游产业发展相适应的社会团体组织。
    2、加强协会内部建设。几年来，省旅游局党组十分重视协会内部建设。为充实协会工作人员，2002年以来，先后从局机关调整调入了多名机关干部到协会任专职工作人员。协会根据要求和自身发展需要，对秘书处的人员、财务、公文处理等实行统一管理，完善了内部制度，建立了秘书长办公会制度，完善工作职责、公文承办、财务管理等一系列规章制度，严格按制度办事，自觉接受业务主管单位和登记管理机关的指导和监督。在2008年全省社团组织、行业协会的专项整顿中，省旅游协会各方面表现良好，受到了省纪委、省民政厅、省纠风办等8部门联合组成的省整顿办的肯定和表扬。
    3、支持市州协会活动。多年来，省旅游协会对各地旅游行业协会的工作一直积极支持、热心帮助。2005年5月，常德市成立旅游饭店协会，省旅游协会主要领导前往指导。2006年2月，省旅游协会领导专程出席娄底市旅游协会成立大会，指导工作，交流情况。
2007年4月，省旅游协会组织在长沙召开了全省旅游行业协会秘书长联席会议。来自全省各市州旅游协会、旅行社协会、旅游饭店协会、旅游区（点）协会的秘书长等40余人参加会议。与会代表认真探讨旅游产业形势，积极交流行业协会工作经验，并就如何加强全省旅游行业协会工作进行了交流和讨论。
    多年来，省旅游协会对全省各地旅游行业协会所提出的有关协调关系、上下联络、工作交流以及信息咨询、法律探讨等，都积极认真的予以支持和配合，尽可能为行业发展作好工作。
第二届理事会组建以来 ，我们作了一些工作，取得了一些成绩。但是，我们清醒地认识到也还存在着很多不足：在我国旅游业快速发展和行政体制改革不断深化的形势下,旅游行业协会如何实现体制机制的改革和创新，有待于深入研究和探索；在反映会员诉求、维护会员合法权益等方面有待进一步加大工作力度；在发挥协会优势，实行行业自律，促进旅游市场秩序规范方面有待于加强；在如何协调好与各专业协会和市州协会的关系上还有待于进一步努力。
    二、对新一届理事会工作的建议
    为了适应不断完善的社会主义市场经济体制，在政府转变职能的过程中，加快行业协会的发展已变得越来越紧迫。近年来，党中央和国务院明确指出，“要发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力”。“坚决把政府不该管的事交给企业、市场和社会组织，充分发挥社会团体、行业组织、商会和中介机构的作用”。“从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。”按照上述要求，根据旅游产业发展的新形势、新任务，结合湖南省旅游协会的实际，谨对第三届理事会的工作提出如下建议：
    （一）发挥协会优势，促进产业发展。湖南省旅游协会是全省旅游企事业单位等组成的行业性社团组织，要按照《章程》确定的职能，在深入调查研究的基础上，积极向政府部门反映行业和会员诉求，提出行业发展和立法等方面的意见和建议；协调会员与主管部门之间的关系，在同业之间、会员与行政管理部门之间搭建起顺畅、高效的沟通对话平台，将会员的呼声转达到行政主管部门，反映到相关政策法规的形成过程中，使协会成为政府对旅游产业发展做出决策时的重要信息渠道，从更高的行业层面维护会员的利益，为旅游业争取良好的发展环境。同时，要向自己的会员宣传解释管理部门对旅游发展工作的政策和有关决定，促进不同群体间利益的和谐平衡，推动全省旅游产业的协调发展。
    （二）当好政府参谋，加强行业自律。在社会主义市场经济体制中，行业协会是实施行业自我管理的重要力量，是政府的重要参谋和助手。行政执法只有与行业自律相结合，才能形成有效的市场监管，才能促进市场秩序的规范。协会要切实担负起实施行业自律的重要职责，要围绕规范市场秩序，健全各项自律性管理制度，认真组织实施行业职业道德准则，推动行业诚信建设，建立完善行业自律性管理约束机制。加强行业自律是长期细致的日常性工作，协会要在自律管理制度的贯彻落实上下功夫：一是要针对旅游服务最容易出现问题的环节，提出可行的措施建议，争取管理部门的支持和授权，争取消费者的理解和配合，规范会员行为，树立良好形象；二是要对行业上下游企业间的交易行为积极进行协调疏导工作，努力完善行规，协调会员关系，维护公平竞争的市场环境。
    （三）切实履行职能，维护合法权益。行业协会是代表本行业企事业等会员单位利益的组织，必须切实为会员单位服务，不断提高服务的水平和质量。湖南省旅游协会本次换届，特别注重吸收了一批行业内优秀企事业单位会员，这对协会的服务提出了新的要求。协会要在原有的基础上，改进和提高信息收集、发布的水平，真正满足会员乃至行业的需求。特别是在当前金融危机不断蔓延的形势下，要帮助企业会员提振信心，共度难关。省旅游协会要加强与其他协会组织的联系和对接，联合举办相关活动，服务会员单位，提高协会的影响力。加强行业协会内各分会之间、省旅游协会与各地协会之间的交流与合作，整合资源，增强凝聚力；协会可不定期举办各种高规格的高峰论坛，将国内外知名专家学者请到湖南，为会员单位的发展提供智业支持，帮助会员企业提高素质、增强创新能力、改善经营管理；通过策划与承办行业内的各种大型活动，为湖南旅游产业的宣传和发展做出贡献；与相关部门协调，争取为会员单位融资、贷款等提供信息和便利；建立协会会员单位的信息库和项目库，为会员单位招商引资、项目合作牵线搭桥；进一步吸纳更多行业相关的优秀企业加入湖南省旅游协会，扶持会员单位发展；支持和鼓励办好湖南旅游信息港网站和《湖南旅游一点通》等，为协会会员提供宣传平台。进而逐步开展法律、政策、管理、市场等方面的咨询服务。
    （四）扩大对外交流，增进彼此合作。根据会员的需要，在有关部门的指导下，加强与主要客源国旅游同业组织的联系，沟通信息，交流经验，增进合作；要注意与各旅游专业协会的合作，加强与相关国际旅游机构的交流合作，不断增加我省旅游行业协会的影响力；加强与台湾和港澳地区民间旅游组织的联系，促进彼此间的旅游往来，促进彼此的合作发展。
    （五）理顺社团关系，形成整体活力。作为全省性的旅游行业协会，湖南省旅游协会要发挥综合性协会的特点和社会团体组织灵活性强、适应性大的优势，尽可能为全省旅游行业协会形成整体活力作出积极努力。一是要跨越行业间的壁垒，积极与不同领域与旅游相关的组织合作，沟通关系，整合资源，形成推动大旅游产业发展的合力。二是要按照现行的管理体制，在省旅游局委托授权下，对各旅游专业协会和分会给予指导，推动各专业协会按照市场化的原则办会，增强他们在相关领域的凝聚力和号召力。按照国家对协会现行的管理办法，全省各地旅游协会都可以单位会员的身份加入湖南省旅游协会，湖南省旅游协会与各会员单位不是领导与被领导的关系，而是按照《章程》履行会员义务，享有会员权利，这样更便于大家共同商讨有关问题，合力反映会员诉求，携手促进产业发展。湖南旅游协会要在这方面积极主动地做工作，多搭建平台、多创造机会、多提供服务。
    （六）加强自身建设，提升服务水平。协会要建立和完善以章程为核心的各项内部管理制度，按章程和制度办会。省旅游协会要认真按照会员代表大会通过的《章程》开展工作，重视社会组织的民主程序。要本着健全制度、提高效能、分类指导、有序推进的原则，在目前已经形成惯例的省旅游协会相关会议制度的基础上，要尽快形成和建立秘书长联系会议和各专业协会、分会会长、秘书长工作会议制度，尽可能使协会日常工作形成条条上下齐动、块块整体运行的工作机制。同时，要按照国务院办公厅出台的《关于加快推进行业协会商会的改革和发展的若干意见》（国办发[2007]36号）文件精神，加强协会内部的财务管理、教育培训、劳动用工、工作例会、文件资料归档管理等制度建设，确保协会组织运转协调，自动高效。要组织对旅游行业协会工作人员有计划地进行专业培训，使他们成为爱岗敬业、知法守法、精通业务、善于服务的旅游行业协会专业人才。
    各位代表，湖南省旅游协会第二届理事会有关工作报告完毕，请予审议。